Новый проект закона о туризме — почти что для туризма

Очередная версия поправок в законопроект о туризме, на днях опубликованная для обсуждения Минкультом, в целом учитывает пожелания, высказанные туристическим сообществом. К такому мнению пришли аналитики инфогруппы Турпром.ru.

В частности, несколько снижается размер «фонда персональной ответственности», а также размер минимальных взносов. Однако в законопроекте вновь остались обязательные фингарантии, которые эксперты называют отжившим институтом. Отметим, что по оценкам госчиновников, это уже практически последний возможный вариант поправок. При этом при всей вероятности, отраслевое законодательство «обзаведется» еще одни законопроектом, связанным с поручениями президента Владимира Путина после Госсовета.

Напомним, после кризисного лета 2014 и его веерных банкротств высшее руководство страны «велело» вновь кардинально пересмотреть отраслевое законодательство, чтобы обеспечить большую защиту туристов. В итоге в декабре 2014 в Госдуму был внесен первый вариант законопроекта – крайне спорный и даже скандальный, который, впрочем, был принят в первом чтении в феврале 2015 г. Проект закона устанавливал размер финобеспечения не менее 500’000 рублей для туроператоров, работающих на внутреннем рынке, 3% к общей годовой цене турпродукта с 2015 года, и 5% — с 2016 года, но не менее 50 млн руб. Кроме того, подготовленные весной поправки ко второму чтению предполагали создание фонда персональной ответственности туроператоров с минимальным взносом в 500 рублей за каждого обслуженного туриста.

Естественно, что столь «грабительский» законопроект вызвал острые протесты турбизнеса. По тогдашним оценкам ряд норм, содержащихся в этой редакции законопроекта о туризме, мог фактически повлечь за собой сворачивание легального туроператорского и турагентского бизнеса в Российской Федерации. «Нормы, предложенные в законопроекте, неисполнимы. Лидирующие страховые компании в принципе не собираются страховать туроператоров. Зачем же заявлять о мифических 3% или 5% от полного оборота компании? Ведь очевидно, что страховка у крупных компаний должна составлять от 500 миллионов до 3 миллиардов рублей. Застраховаться на такую сумму просто не у кого. Банк тоже не даст гарантию на эту сумму», — заявлял тогда первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович. АТОР в своих предложениях настаивал на том, чтобы исключить финансовые гарантии как обязательное требование для туроператоров в сфере выездного туризма, а взамен применить иной порядок формирования финансовой ответственности туроператора перед потребителями – фонды персональной ответственности туроператоров (из расчета 500 руб. с человека) и фонд коллективной ответственности (из расчета 100 руб. с человека).

Второе чтение закона должно было пройти весной, но в итоге оно пройдет лишь в ноябре. В новой версии поправок размер взносов также будет зависеть от годовой выручки туроператора, а не от количества туристов, а максимальный размер фонда персональной ответственности снижен до 7% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий период. По достижении этого размера оператор избавляется от необходимости покупать фингарантию у страховщика или банка. Также документ предлагает учитывать взносы в резервный фонд не от размера общей цены продукта, а от количества туристов. Минимальный взнос – 50’000 руб., а не 100’000 руб., как предлагалось ранее. Минимальный объем финобеспечения для новых туроператоров выездного туризма – 10 млн руб.

«В новой версии законопроекта в целом учтены те пожелания, которые мы высказывали ещё летом – снижение процентов и градаций отчислений в фонд «Турпомощи». Однако для рынка останется проблемой не убранные из закона требования обязательных фингарантий. С другой стороны, законопроект предлагает альтернативу – это может быть банковская гарантия, может быть фонд персональной ответственности в размере от 50 млн рублей и тогда страховка не нужна», — отметила Майя Ломидзе, исполнительный директор АТОР. При этом эксперт подчеркнула, что наибольшими проблемами для турбизнеса могут обернуться именно обязательные фингарантии, особенно для маленьких и средних туроператоров. Банковская гарантия, особенно при учете состояния турбизнеса, также «панацеей» не является, т.к. получить её фактически невозможно.

При этом Госдума рассмотрит поправки во втором чтении в ноябре 2015 года, и скорее всего, окончательно. «Поправки согласованы с профильными ведомствами, особых изменений внесено быть не может», — цитируют «Ведомости» слова председателя комитета по экономической политике Госдумы Анатолия Аксакова.

Отметим, что также по его словам, поручения президента Владимира Путина, данные на президиуме Госсовета в августе, будут вынесены в отдельный законопроект. Среди поручений – ввести единый реестр турагентов, обязательную классификацию средств размещения, порядок аттестации экскурсоводов. Предложенные на прошлой неделе поправки в законодательство не предполагают ни создания саморегулируемых организаций турагентов, ни взносов в резервный фонд для них.