Значительная часть детских поездок по регионам проходит без должного юридического оформления

Вступление в силу новых законодательных норм усложнило жизнь нелегальному туристско-экскурсионному бизнесу. Теперь за проведение экскурсий без аттестации, отклонение от согласованных маршрутов или предоставление ложных сведений об услугах предусмотрены штрафы. Тем не менее, несмотря на ужесточение контроля, нарушения продолжаются. Вопросам текущего положения и перспективам развития детского отдыха был посвящён круглый стол в Общественной палате РФ.

Директор компании «Континент-тур» из Пскова и сопредседатель комитета по культурно-познавательному туризму РСТ Светлана Баранова поделилась результатами опроса туроператоров в 29 регионах. Итоги оказались неутешительными. Так, в Забайкальском крае 95% экскурсоводов работают с туристами, включая детей, без официального оформления. В регионе услуги оказывают частные лица, нетуристические организации и даже сами родители. В Калужской и Мурманской областях доля «нелегалов» достигает 80%, в Москве — 70%, а в Санкт-Петербурге — 47%. По словам Барановой, страна несёт из-за этого серьёзные экономические потери, ведь туроператоры платят налоги, а нелегальные организаторы — нет. Кроме того, остро стоит вопрос безопасности, поскольку для таких участников рынка не существует никаких правил.

Комитет РСТ по детскому, молодёжному и семейному туризму провёл ещё один опрос среди родителей. Их спрашивали, интересуются ли они документами организаторов перед поездкой. Только 37% респондентов ответили, что хоть как-то проверяют наличие договора и с кем он заключён. Остальные 63% не придают значения формальностям при отправке собственного ребёнка в поездку.

Баранова отметила, что туроператорам сложно конкурировать с нелегальным рынком, поскольку родители в первую очередь смотрят на цену, а легальные услуги всегда дороже. Например, железнодорожная перевозка группы детей из Москвы в Самару обойдётся на 26% дороже, если оформлять её официально.

Руководитель ассоциации московских туроператоров «Мостурпул» Татьяна Козловская также подчеркнула экономический аспект проблемы «серого» рынка.

По её словам, нелегальные игроки активно демпингуют, что в итоге бьёт по репутации всей отрасли. Детский туризм требует системного подхода, ведь это прежде всего инструмент воспитания, образования, формирования исторической памяти и патриотизма. Деятельность же «серых» организаторов создаёт реальные угрозы для безопасности детей: у них нет ни страховых гарантий, ни квалифицированных кадров.

О ситуации в сфере детского отдыха рассказала директор компании «Диал-тур» и руководитель комитета по детскому отдыху РСТ Татьяна Иванова. Она отметила, что за последние годы направление стало более разнообразным и массовым, что повысило значимость вопросов качества, безопасности и прозрачности рынка.

По данным Росстата, в стране 18 миллионов детей школьного возраста. В 2025 году работало около 40 тысяч лагерей, где отдохнули 5,7 миллиона ребят — это 31,5% от общего числа. Таким образом, 12 миллионов детей вообще не охвачены никакими формами организованного отдыха.

Сейчас в России насчитывается 31 209 пришкольных лагерей (78%), 2 237 загородных (5,6%), 4 405 лагерей труда и отдыха (11%) и 658 палаточных (1,5%). За последние 15 лет число детских лагерей сократилось на 20%. По подсчётам комитета РСТ, от 25% до 45% детей выезжают на отдых вне системы лагерей и вне регулируемого туристического рынка. Эта цифра очень велика.

Иванова прогнозирует, что в 2026 году «серый» рынок продолжит расти из-за более низких цен.

Родители предпочитают выбирать лагеря рядом с домом или в своём регионе. Иванова привела свежую статистику: в Ленинградской области продано уже около 95% путёвок, в Московской — 70–80%, в Тюменской — 95%, в Свердловской — 90%, а в Пермском крае качественные лагеря практически полностью забронированы. Легальных мест уже не осталось.

По словам Ивановой, у нелегальных организаторов невозможно проверить условия проживания детей, организацию питания и перевозки. Контроль отсутствует полностью, юридической защиты нет. Неизвестно, кто работает с детьми, насколько квалифицированы вожатые и есть ли у них медицинские книжки. Возможны скрытые платежи и доплаты на месте. Одна из ключевых проблем — нарушение прав ребёнка: это может быть как физическая или эмоциональная перегрузка, так и психологическое давление. Бывает и наоборот — дети предоставлены сами себе.

Председатель Экспертного совета РСТ Николай Литаренко предложил ещё раз обратить внимание на постановление правительства РФ №1527 от 23 сентября 2020 года об организованной перевозке групп детей автобусами. Срок его действия истекает 1 сентября 2026 года, документ сейчас переиздаётся и проходит межведомственное согласование. Литаренко предупредил о риске сохранения старых проблем в новой редакции.

Его поддержала руководитель комитета по детскому, молодёжному и семейному туризму РСТ Марина Лабутина: если новая редакция СанПиНов будет принята в нынешнем виде, это нанесёт серьёзный удар по отрасли.

Николай Литаренко также выступил с инициативой запретить размещение рекламы компаний, не входящих в реестр туроператоров, и передать функции контроля за незаконной деятельностью на региональный уровень.