Турналог: в Совфеде ищут баланс между доходами бюджета и нагрузкой на гостиничный бизнес

В Совете Федерации на круглом столе, организованном комитетом по бюджету и финансам, рассмотрели пути донастройки туристического налога. Ключевая задача — сформировать механизм, который будет учитывать интересы и государства, и бизнеса: обеспечить муниципалитеты ресурсами и при этом не подорвать экономику средств размещения.

Мероприятие состоялось накануне первого чтения в Госдуме законопроекта об изменении правил исчисления турналога — оно запланировано на 29 октября. В случае одобрения нововведения могут вступить в силу уже с 1 января 2027 года.

Что готовит Минэкономразвития

Ведомство предлагает несколько мер, призванных сделать налог более гибким. Одна из ключевых инициатив — обнуление турналога для новых и реконструируемых гостиниц на период их выхода на окупаемость. Как пояснил директор департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности Минэкономразвития Григорий Груша, это нужно, чтобы сохранить инвестиционную динамику в отрасли и перезапустить инвестиционный цикл.

Законопроект также уточняет сам порядок расчёта налога: сбор планируется взимать по фактически оказанным услугам. Это позволит избежать переплат, если турист отменил бронирование и ему вернули деньги. Кроме того, муниципалитеты получат право дифференцировать ставку — вплоть до установления нулевого значения.

Ещё одно обсуждаемое изменение — пересмотр или отмена фиксированного минимального размера налога (100 рублей в сутки) для бюджетных средств размещения. По словам Груши, в недорогих отелях такая фиксированная сумма может составлять до 10 % от стоимости проживания, тогда как в более дорогих объектах это лишь 1–3 %. Такая нагрузка особенно чувствительна для небольших и недорогих гостиниц.

Позиция отрасли: нужны более системные решения

Представители гостиничного бизнеса поддерживают отдельные изменения, но считают их недостаточными. Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Илья Уманский отметил, что отрасль не против самого существования турналога: логично, что территории, испытывающие антропогенную нагрузку из‑за туризма, получают средства на её компенсацию. Однако текущая конструкция налога создаёт серьёзное давление на экономику отелей.

Уманский привёл расчёты: при средней маржинальности гостиничного бизнеса в 20 % каждый 1 % оборотного налога «съедает» примерно 5 % прибыли. Если ставка вырастет с 2 % до 3 %, нагрузка на прибыль увеличится на 50 %. При этом возможности повышать цены ограничены: например, за период с января по сентябрь текущего года средний рост цен в отелях составил всего 0,9 %, и в эту цифру уже заложены инфляция, рост коммунальных платежей и сам турналог.

РСТ выдвинул пакет предложений по совершенствованию механизма турналога, который поддержали ведущие отраслевые организации и крупные гостиничные сети. Среди ключевых идей:

• Сделать плательщиком налога туриста, а отель — налоговым агентом. Это повысит прозрачность и позволит адресно применять льготы: турист сможет подтвердить право на освобождение или пониженную ставку при заселении.
• Перейти к фиксированной сумме за человека в сутки вместо процентной ставки. Такой подход упростит администрирование и сделает льготы реально работающими.
• Установить максимальную ставку на уровне 2 %. По мнению экспертов, дальнейшее повышение (вплоть до 5 %) может вынудить бизнес уходить в «серую» зону или закрываться — это невыгодно и самим территориям, заинтересованным в устойчивом развитии туризма.
• Ввести инвестиционный вычет по турналогу. Гостиница, которая вкладывается в капитальные улучшения объекта, сможет уменьшать сумму налога в пределах подтверждённых затрат. При этом сам налог продолжит взиматься в установленном порядке, а сэкономленные средства останутся у предприятия.

Туроператоры: нужен мораторий на рост ставок

С необходимостью приостановить повышение ставок согласен и генеральный директор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин. По его словам, ситуация на рынке меняется: если раньше внутренний туризм рос примерно на 12 % в год, то сейчас наблюдается обратная динамика. По оценкам Минэкономразвития, в текущем году число поездок по стране сократится на 3–4 %. Падает загрузка гостиниц и доходность номеров, в том числе на массовых курортах, например в Краснодарском крае.

В этих условиях дальнейшее увеличение ставки турналога может только усугубить ситуацию и привести к новому снижению турпотоков. Поэтому туроператоры выступают за введение моратория на рост налога — чтобы не усиливать давление на отрасль в период снижения спроса.