РСТ предложил изменения в обновляемые нормативные акты по детскому отдыху

Роспотребнадзор приступил к пересмотру санитарно-эпидемиологических требований, регулирующих деятельность организаций, занимающихся воспитанием, обучением, отдыхом и оздоровлением детей и молодёжи. На согласительном совещании комиссии Госсовета РФ по направлению «Туризм» и подгруппы «Социальный туризм», в котором приняли участие представители Российского союза туриндустрии (РСТ) и федеральных органов исполнительной власти, 14 апреля был рассмотрен широкий круг вопросов нормативного правового регулирования детского отдыха и туризма. Особое внимание уделили организованным перевозкам детей железнодорожным и автобусным транспортом, а также проектам новых правил, которые готовит Минтранс России.

Питание в поездах: позиция ведомств и бизнеса

В новых правилах Роспотребнадзор сохраняет требование об обязательном горячем питании для детей, следующих организованными группами в поездах РЖД более четырёх часов подряд. Ведомство трактует это положение так, что питание должны обеспечивать вагоны-рестораны или вагоны-буфеты. При этом Роспотребнадзор и РЖД выступают против доставки продуктов питания для организованных групп детей сторонними организациями, хотя такая потребность существует и не противоречит буквальному тексту действующих нормативных актов.

Представители турбизнеса отмечают, что инициатива с доставкой горячего питания возникла не на пустом месте, а из-за отсутствия вагонов-ресторанов в некоторых поездах. Роман Бараковских, вице-президент РСТ и генеральный директор компании «РЖД Тур», подчеркнул, что требования к организации питания специализированной компанией понятны, однако проблема актуальна именно для составов без вагонов-ресторанов. Сейчас ведётся работа по пополнению парка такими вагонами и замене их на вагоны-буфеты. По словам Бараковских, достигнута определённая договорённость, и есть уверенность, что в ближайшее время на железной дороге будет достаточно подобных вагонов. Он также обратился к коллегам с просьбой предоставить производственные планы по поставкам вагонов-буфетов на всю сеть, чтобы бизнес мог своевременно информировать своих партнёров.

Илья Уманский, президент РСТ и заместитель председателя комиссии Госсовета по направлению «Туризм», отметил, что туроператоры несут полную ответственность за организованные группы детей и осознают важность здорового питания в пути. Он подчеркнул, что бизнес не заинтересован в рисках, однако железные дороги не всегда способны обеспечить поезда необходимым количеством вагонов-ресторанов. Из-за этого туроператоры иногда получают отказ в перевозке детских групп. Уманский обратил внимание, что в требованиях нет чёткого указания, должен ли это быть вагон-ресторан, вагон-буфет или иная форма организованного горячего питания. В результате дети могут быть лишены возможности отправиться в поездку. Он предложил рассмотреть возможность увеличения длительности поездки, после которой предоставляется горячее питание (например, до пяти часов), чтобы избежать нормативных ловушек.

Перевозка детей автобусами: нерешённые вопросы

У РСТ есть ряд принципиальных замечаний к проекту новых правил организованной перевозки детей автобусами, которые готовит Минтранс. Николай Литаренко, глава Экспертного совета отраслевой организации, выделил два ключевых вопроса. Первый касается возможности замены ребёнка в списке пассажиров: по действующему постановлению, вычеркивание предусмотрено, а добавление нового имени (замена) — нет, что вызывает сложности на практике. РСТ настаивает на включении пункта о добавлении в обновляемое постановление №1527.

Второй вопрос связан с заменой автобуса в экстренных ситуациях. Сейчас запрещено менять автобус на транспорт, принадлежащий другому перевозчику, без нарушения законодательства. Туроператоры сталкиваются с трудностями, если в случае аварии или ЧП требуется срочная замена на автобус другого юридического лица. По закону это можно сделать только за 48 часов до начала поездки с подачей нового уведомления, что часто невозможно реализовать. В противном случае туроператорам грозит штраф до 200 тысяч рублей.

Илья Уманский пояснил, что туроператоры бронируют автобусы за несколько месяцев. Если к дате выезда с транспортом что-то случается, перевозчик может заменить его на свой же автобус — это не вызывает проблем. Сложности возникают при необходимости замены на автобус другого юридического лица. Он призвал разрешить такую замену при условии соответствия нового автобуса всем требованиям правил.

Палаточные лагеря: борьба с неопределённостью

Большой блок вопросов был посвящён отдыху в палаточных лагерях. Согласно проекту Роспотребнадзора, решение об открытии такого лагеря должно приниматься исходя из среднесуточной температуры воздуха не менее 15 градусов. Это улучшение по сравнению с действующей нормой (средняя ночная температура +15), однако в РСТ считают требование трудновыполнимым.

Илья Уманский обратил внимание, что планирование, организация и продажа туров в палаточные лагеря ведутся заранее — за год подбирается площадка, закупается оборудование, начинаются продажи путёвок. Введение нормы о среднесуточной температуре создаёт риски: лагерь может не открыться или закрыться после старта из-за погодных изменений, что приведёт к необходимости возвращать деньги и распускать детей по домам.

Он предложил определять регионы и временные периоды, когда в них могут работать палаточные лагеря — это более прогнозируемый подход. Также рассматривается возможность допуска проведения смен при более низкой температуре, соответствующей климату России (например, среднемесячный показатель 14 градусов).

Итоги совещания

По итогам совещания принято решение о создании рабочей группы из представителей заинтересованных сторон для доработки спорных вопросов. Комиссия Госсовета также считает норму о ночной температуре необоснованной и готова рассмотреть проведение смен на открытом воздухе при более низких среднесуточных температурах при наличии у организатора современного туристского снаряжения для обеспечения безопасности и комфорта детей.